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6月22日,中国科学技术发展战略研究院张明喜副所长、张俊芳研究员一行再次来蓉调研我市科技金融工作。市科技局科技金融处主要负责同志、生产力促进中心相关负责同志参加调研。

为创新财政科技资金使用方式,发挥财政科技资金放大作用,加快科技创新与金融创新相结合,拓宽科技型中小企业融资渠道,有效缓解融资难、融资贵问题,10月16日,在全市创新驱动发展—科技金融专题工作会上,市科技局、市财政局公开发布了《成都市市级科技企业债权融资风险补偿资金池资金管理暂行办法》(以下简称“《资金池资金管理办法》”)和《成都实科技创业天使投资引导资金管理暂行办法》(以下简称“《引导资金管理办法》”)。

财政部副部长 刘昆

调研会上,成都技术转移集团有限公司袁水全总经理、成都富堃重霖股权投资有限公司王栋总经理分别就国有创投企业与民营创投企业在创业投资工作的经验体会以及现实困境等方面进行介绍和分析。科技金融处肖骏处长就我市科技金融工作总体情况及未来工作总体思路进行了介绍,并就如何进一步丰富科技金融产品类型、创新科技金融服务模式进行的深入的交流和讨论。生产力促进中心曾蓉主任就中心天使投资基金建设总体情况进行了详细介绍,并就我市天使投资引导资金运行过程中的经验和问题进行了深入沟通与交流。

根据《资金池资金管理办法》规定,建立企业债权融资风险补偿资金池资金,引导我市行政区域内的投资机构、有条件的区县政府、融资性担保机构等金融机构合作共建科技企业债权融资资金池,鼓励和支持银行面向科技型中小企业开展知识产权质押贷款、股权质押贷款和信用贷款。当科技型中小企业发生贷款逾期损失时,对合作银行给予风险补偿资金存入合作银行帐户资金的余额为限最高60%的贷款损失补贴。会上,成都生产力促进中心与成都中小担、高投担保、成都银行、交通银行分别签署了合作协议,授信金额8亿元;与武侯区、青羊区、双流县、成都银行分别签署了合作协议,授信金额9亿元;与民生银行签署了合作协议,授信金额2亿元;资金池规模达到19亿元,财政资金放大比例近20倍。

尊敬的各位来宾,朋友们,同志们:

张明喜副所长一行分析了国有创投和民企创投在创业投资工作中都发挥了各自的作用和价值。作为政府的引导资金,更要把握好国有创投和民企创投定位不同、专业能力不同、偏好不同、激励机制不同等因素,充分调动他们的积极性,发挥他们的作用。张明喜副所长还肯定了我市天使投资引导资金参股组建基金的创新思路和具体举措,评价在此项工作中充分发挥了财政资金的引导作用,并且高度尊重市场规律和契约精神;希望在下一步工作中思考如何进一步优化基金的组建流程、规范基金运作以及提升天使投资基金的投资效率。同时还就如何完善我市科技金融产品及服务体系提出了中肯建议。

根据《引导资金管理办法》规定,建立2亿元的天使投资引导资金,一是通过引导性参股,以有限合伙人形式联合创业投资企业、创业投资管理企业、具有投资功能的中小企业服务机构等创业投资机构共同出资设立天使投资基金,投资我市初创期、种子期的科技型企业。二是通过跟进投资,联合创业投资机构对初创期、种子期科技型企业进行共同投资。天使投资引导资金参股4年内退出的,退出价格为天使投资引导资金原始投资额;参股4年以上6年以内退出的,退出价格为天使投资引导资金原始投资额及从第5年起按照转让时中国人民银行公布的1年期贷款基准利率计算的利息之和;参股满6年仍未退出的,与其他出资人同股同权在存续期满后清算退出。会上,成都生产力促进中心出资1000万元天使投资引导资金,联合技术转移集团、盈创动力等创投机构发起成立了第一支引导性参股基金——成都盈创兴科创业投资合伙企业,基金规模1亿元,撬动社会资本9000万元,财政资金放大比例达到10倍。

下午好!很高兴参加本次创业投资行业峰会。作为双创活动周的重要内容,我们共同迎来第四届中国创业投资行业峰会,我谨代表财政部对本次峰会成功举办表示祝贺,并对长期关心和支持财政工作的各界人士表示感谢。

创业投资以资本为纽带,实现技术、人才等创新要素与企业创业有机结合,是促进创新驱动发展的有力支撑。党中央、国务院高度重视创业投资和创业创新协同发展,“十三五”规划明确“发展天使、创业、产业投资”,李克强总理在今年政府工作报告中强调“培育创业服务业,发展天使、创业、产业等投资”,“发挥大众创业、万众创新”的乘数效应。在市场主导、政府引导下,我国创投行业历经20多年发展取得了长足进步,已成为仅次于美国的全球第二大市场,创业投资在改善我国融资结构、推进创新发展等方面发挥了日益重要的作用。财政部始终将支持创新发展摆在财政工作的重要位置,贯彻落实国家创新驱动发展战略,注重发挥创业投资的重要作用,完善财税政策、强化资金引导、加强政策协同,全力支持创业创新、激发经济活力。

一是出台税收优惠政策,激励创业投资机构支持创新。为引导社会资金更多投向初创期、早中期创新型企业,2007年起,对公司制创投企业,凡投资未上市中小高新技术企业超过2年的,可按投资额的70%抵扣应纳税所得额。这一政策的实施,有效激发了面向创业创新的投资活力。2012年起,陆续在苏州工业园区、中关村国家自主创新示范区开展试点,对有限合伙制创投企业的法人合伙人实施所得税抵扣, 2015年推广至全国,对于鼓励创投行业投资阶段前移、进一步支持创新创业起到重要作用。

二是出台国资管理措施,调动国有创投企业投资积极性。为了引导国有创投企业更多投资早中期项目,2010年起,对国有创投企业投资未上市中小企业,经审核批准后豁免国有股转持义务。按照国务院关于简政放权的要求,2015年起不再审批转持事项,改由符合条件的企业通过网络公示即获得豁免资格,目前已有36家企业受益。

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